序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的相關(guān)理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-01

0 引　言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動。近年來，隨著時(shí)代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府政策實(shí)施價(jià)值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對社會生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會大眾的滿意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時(shí)代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)，來實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測系統(tǒng)、分析技術(shù)及績效評估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動的管理模式，鼓勵(lì)公共部門引進(jìn)和嘗試私營企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營企業(yè)還是公共部門都應(yīng)該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認(rèn)為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時(shí)代的到來在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價(jià)值取向。因?yàn)楣娛切畔⒒闹行?，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價(jià)值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實(shí)公共價(jià)值。一方面，信息化社會具有管理經(jīng)驗(yàn)、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。

總之，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合?？偟膩碚f，應(yīng)關(guān)注高級文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價(jià)值取向。

2 信息化對新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響

2.1 新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生了偏離。過于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時(shí)也要在具體的實(shí)踐研究中堅(jiān)決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時(shí)需要重點(diǎn)警惕的。

2.2 影響社會發(fā)展的獨(dú)立性

信息化時(shí)代國家和市民社會逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時(shí)，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會和國家之間的關(guān)系主要分為兩種類型，一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和個(gè)人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時(shí)也會強(qiáng)化政府介入社會的能力，從而影響社會發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 社會價(jià)值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對新公共管理維持價(jià)值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責(zé)任等價(jià)值取向也變得越來越困難。

3 結(jié)　語

篇（2）

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點(diǎn),農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對我國“三農(nóng)”問題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。

二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討

(一)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。

通過對“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價(jià)值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”?！耙匀藶楸尽笔侵浮靶鹿卜?wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵(lì)公民參與、部門績效評價(jià)以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會,而是社會控制政府,政府權(quán)力來源于社會,受制于社會,服務(wù)于社會。

(二)政府職能理論

1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個(gè)人的消費(fèi)不會減少任一其他人對這種物品的消費(fèi)”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個(gè)復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運(yùn)作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。

2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動機(jī)與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運(yùn)行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運(yùn)行。同時(shí),該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時(shí),要考慮到市場的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場的有效運(yùn)行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過分干預(yù)市場的運(yùn)作。

(三)地方政府治理理論

20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場經(jīng)濟(jì)理論和福利國家政策的失靈,以及社會權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實(shí),提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個(gè)合作的過程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調(diào)動各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會體制。

地方政府治理是現(xiàn)代社會多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)展起來的治理理論的一個(gè)分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競爭機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。

(四)相關(guān)理論探討

新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時(shí),農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場機(jī)制與公民社會的基礎(chǔ)性作用。

政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點(diǎn)是“政府失敗說”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機(jī)制,建立和完善對政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。

我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),必須從農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實(shí)有效的。

在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國實(shí)際,對我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

三、我國農(nóng)村公共服務(wù)理論探討

我國農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時(shí),受我國國情以及服務(wù)地域與服務(wù)對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。

由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來。因此,我國農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。

第一,由于我國的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國現(xiàn)行的財(cái)政管理和行政管理體制中,中央政府通過復(fù)雜的層級把權(quán)力和責(zé)任授予各級地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢,但事實(shí)并非如此。因此,在目前各級政府問責(zé)制相對薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問責(zé),是首要之舉。

第二,在我國,絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒有一個(gè)綜合的機(jī)構(gòu)對所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。

第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識過于薄弱,另一方面農(nóng)民爭取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識,使農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、提供以及監(jiān)督和評估中來。

在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2、丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].中國人民大學(xué)出版社,2005.

篇（3）

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、施工項(xiàng)目的安全管理在任何的項(xiàng)目施工中，安全是重于一切的。要把安全隱患放在首位，項(xiàng)目的管理層或者施工的單位不能夠?yàn)榱擞c(diǎn)的提升，而將安全問題拋之腦后。安全的管理一定要將檢查、防護(hù)、教育、交底以及措施進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，水利工程的施工項(xiàng)目即使得到了非常高效的利潤，可是出現(xiàn)的安全事故頻繁的話，高效的利潤是沒有意義的。在安全管理上一定要遵循幾點(diǎn)要求：

1、安全工作要定期的檢查施工項(xiàng)目中難免會存在潛在性的安全隱患，如果不進(jìn)行細(xì)致和定期的檢查，是很難被發(fā)現(xiàn)的，從而造成了很多的安全事故。因此，在項(xiàng)目施工的過程中，必須要定期的對于安全的工作進(jìn)行細(xì)致的檢查，要把安全的檢查工作作為必須執(zhí)行的工作。安全的檢查工作要通過管理部門的項(xiàng)目經(jīng)理組織檢查，在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時(shí)候，要針對項(xiàng)目的安全問題級別，定制固定的整改驗(yàn)收人、整改完成人、整改完成時(shí)間、整改措施以及整改的責(zé)任人，要把安全的隱患徹底消除作為終極目標(biāo)。

2、安全的管理機(jī)構(gòu)要合理建立對于水利工程施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)進(jìn)行合理分解，在細(xì)致的分解過程中，分出幾部分崗位，并且確定出每個(gè)崗位的基本目標(biāo)，要將安全制度對所有員工實(shí)施，讓人人都能夠?qū)踩┕し旁谑孜?，并且從自身做起，有效控制安全?/p>

3、安全教育要加強(qiáng)工程的施工最主要的實(shí)施者是操作人員，操作人員熟知了安全的知識，才能夠進(jìn)行安全的施工流程。因此，要對于項(xiàng)目的全員進(jìn)行安全的教育，在項(xiàng)目中制定的安全知識以及技術(shù)方面的安全措施，要有計(jì)劃的對其進(jìn)行安全培訓(xùn)。在安全教育之后，項(xiàng)目的全員一定會提升相應(yīng)的安全意識，那么在平時(shí)施工中就會側(cè)重于安全的工作流程。在施工單位中，一定要樹立不培訓(xùn)安全知識，不可以上崗的制度，將安全隱患從根源中避免。

4、安全技術(shù)措施的擬定在水利工程施工項(xiàng)目還沒有開始的時(shí)候，要對于工程中所有可能涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行詳細(xì)的分析與評價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在安全的因素，一定要及時(shí)對其進(jìn)行修正和消除，在發(fā)現(xiàn)的過程中要對于細(xì)節(jié)記錄下來，這份真實(shí)的記錄文件，將成為整個(gè)工程安全的指導(dǎo)文件。二、組織措施水利工程施工的項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，與該施工項(xiàng)目的主觀能動性以及組織管理的工作方式是有著直接聯(lián)系的。對于施工管理層的選取，一定要考慮周全，應(yīng)該從多方面進(jìn)行類別和特點(diǎn)的篩選，要將具有合理性的機(jī)構(gòu)作為中心組織機(jī)構(gòu)，管理部門一定要實(shí)現(xiàn)健全性以及專業(yè)性，對于其中的規(guī)章制度和分工都要細(xì)致擬定。想要保證組織措施能夠有效建立，就要建立起健全的管理機(jī)構(gòu)。對于義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)限，或者是特殊部位的工作流程，要做以專人的應(yīng)對，要將意外事故成功避免。三、施工質(zhì)量的管理水利工程建設(shè)過程中，最重要的階段則是水利工程的施工階段，在施工的過程中最為核心的環(huán)節(jié)則是質(zhì)量問題，質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期的要求，是水利工程的建設(shè)可否提升工程效益的關(guān)鍵性因素。所謂水利工程的施工質(zhì)量，就是對水利工程的美觀、適用、安全以及經(jīng)濟(jì)的有效融合。

1、施工質(zhì)量要與預(yù)控為主在施工還沒有進(jìn)行之前，要系統(tǒng)的對施工的質(zhì)量進(jìn)行預(yù)控，明確施工的具體流程、特殊工藝以及施工的方式，要擬定相對合理的技術(shù)手段，以施工過程中的質(zhì)量控制為主要目標(biāo)，采用合理的技術(shù)和組織措施。2、施工質(zhì)量的組織管理一定要加強(qiáng)施工的質(zhì)量想要達(dá)標(biāo)，必須要明確施工現(xiàn)場的組織管理構(gòu)架，同時(shí)要對于施工人員的分解，以及資源的配置通過質(zhì)量的管理目標(biāo)來設(shè)置。要將施工的質(zhì)量管理流程的運(yùn)行有效的建立起來，最后形成的工作系統(tǒng)，一定要具備質(zhì)量的保證。組織的管理形式一定要對于檢測部門和質(zhì)量的管理部門，設(shè)置獨(dú)立的分支，不應(yīng)該結(jié)合部門，要以獨(dú)立的個(gè)體分別管理檢測部分和質(zhì)量的部分。

3、質(zhì)量保證的體系要細(xì)致的建立質(zhì)量的保證在體系建立的過程中，是以組織機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)的，并且是依據(jù)施工的單位其質(zhì)量的主要管理體系來生成的。質(zhì)量保證的體系建立控制的范圍分為：施工內(nèi)外溝通的協(xié)調(diào)、施工的運(yùn)行措施、現(xiàn)場施工的質(zhì)量計(jì)劃、現(xiàn)場施工的組織設(shè)計(jì)文件、施工質(zhì)量在控制方面的基本制度、現(xiàn)場的施工質(zhì)量控制的工作流量。四、施工項(xiàng)目的成本管理施工項(xiàng)目的成本管理是一種非常科學(xué)的管理活動。是為了保證合同的工期以及合同的質(zhì)量滿足要求，并且對于水利工程項(xiàng)目在施工的進(jìn)程中，存在的資金費(fèi)用，經(jīng)過不同的活動達(dá)成預(yù)計(jì)的成本目標(biāo)，所采用的活動可以是協(xié)調(diào)、控制、組織或者是有效計(jì)劃等，同時(shí)還可以將成本的費(fèi)用合理降低的管理形式。在成本管理的過程中一定要做好成本的預(yù)測，也就是明確成本的控制目標(biāo)，具體是依據(jù)施工的人員、機(jī)械的設(shè)備、施工的條件以及標(biāo)價(jià)，對施工的成本開展科學(xué)預(yù)測的流程，最終將管理的方案有效制定。同時(shí)，成本的控制也是貫穿在施工項(xiàng)目的全過程中，從投標(biāo)一直到最后的竣工，所以成本的控制也要嚴(yán)格重視。對于成本的控制必須運(yùn)用正確的技術(shù)以及材料，才能夠?qū)⒊杀居行p少，所以一定要尋找到有效的途徑。在施工項(xiàng)目成本管理的過程中，激勵(lì)的機(jī)制也可以有效的控制成本，可以將一線的項(xiàng)目職工激增成本核算的意識，材料節(jié)省了，工作量提升了，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益自然會有效改善。五、施工項(xiàng)目的進(jìn)度管理水利工程的施工項(xiàng)目，在一般的情況下，其工期設(shè)置的都是非常明確的。有時(shí)因?yàn)楣て诰o，給施工的進(jìn)度帶來極大的壓力。為避免施工進(jìn)度的壓力，施工的管理組織一定要對進(jìn)度的管理擬定正確的管理步驟。

1、資源是否合理的供給，對于水利工程項(xiàng)目施工是一個(gè)非常重要的組成部分，資料的需求包含機(jī)械、人力、資金以及材料等方面。在還沒有進(jìn)行施工的時(shí)候，要對于施工的進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行合理的資源編制。要使得資料的供給可以有計(jì)劃可尋。

2、水利工程在施工之前，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的編制施工的主要進(jìn)度細(xì)節(jié)，多方面分析施工流程的關(guān)鍵點(diǎn)，將施工項(xiàng)目的流程計(jì)劃合理的擬定。

3、如果水利工程項(xiàng)目在施工的過程中，發(fā)現(xiàn)所運(yùn)用的項(xiàng)目流程計(jì)劃，存在問題。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行停止，并且要盡快的設(shè)計(jì)出應(yīng)對措施。因此，一項(xiàng)不合理的流程計(jì)劃，是直接影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度的，在擬定的過程中必須要考慮周全。

六、小結(jié)： 總之，水利工程項(xiàng)目的盈利點(diǎn)是否突出，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素；是水利工程項(xiàng)目能否在競爭市場上獨(dú)占鰲頭的有利武器；是安全的目標(biāo)、造價(jià)的目標(biāo)、進(jìn)度的目標(biāo)、質(zhì)量的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的有利保證。因此，加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目管理，是現(xiàn)如今的水利工程企業(yè)最為重要的基本點(diǎn)。

篇（4）

本文以XX公司采購項(xiàng)目管理項(xiàng)目為例，結(jié)合作者實(shí)踐，主要論述了項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃的制定和內(nèi)容、項(xiàng)目范圍的定義、創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、如何進(jìn)行項(xiàng)目范圍的確認(rèn)和范圍的控制等五大過程，并探討了該項(xiàng)目范圍管理過程中遇到的問題及解決方法。最后針對存在不足之處，提出今后的改進(jìn)思路。

【正文】2012年3月，我參與了XX市XX企業(yè)的X公司采購項(xiàng)目管理項(xiàng)目的建設(shè)，由于本人具有較豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目溝通能力、組織能力，又是單位軟件開發(fā)部門的負(fù)責(zé)人，因此有幸被指定為該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。XX公司采購項(xiàng)目管理項(xiàng)目是投資70余萬元，項(xiàng)目開發(fā)周期7個(gè)月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有15個(gè)人，包括：項(xiàng)目經(jīng)理1人，開發(fā)工程師8人，測試工程2人，文檔工程師1人，配置管理人員1人和SAQ 2人。該企業(yè)以信息技術(shù)為支撐，該系統(tǒng)結(jié)合X公司招標(biāo)工作的需要，系統(tǒng)劃分為網(wǎng)絡(luò)通訊層、硬件支撐層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用中間層，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動化程度較高的采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括我的工作空間、綜合業(yè)務(wù)、會議紀(jì)要、用戶系統(tǒng)權(quán)限模塊、系統(tǒng)日志、公告管理和法律法規(guī)等功能模塊。

在項(xiàng)目啟動階段，公司領(lǐng)導(dǎo)組織召開了項(xiàng)目啟動會議。會議上，領(lǐng)導(dǎo)介紹了項(xiàng)目的前景以及項(xiàng)目的重要戰(zhàn)略意義等。為了便于該系統(tǒng)的實(shí)施與推廣，XX公司采購項(xiàng)目管理項(xiàng)目系統(tǒng)采用了B/S結(jié)構(gòu)。另鑒于對系統(tǒng)的安全和可靠性等方面有較高的要求，公司決定采用三層架構(gòu)模式，以基于構(gòu)件及服務(wù)技術(shù)的開發(fā)、整合、項(xiàng)目工程化管理的ResourceOne作為支撐平臺，為一體化系統(tǒng)各個(gè)功能模塊分配角色和權(quán)限、角色的身份驗(yàn)證、一體化系統(tǒng)界面的統(tǒng)一集成提供了環(huán)境。以IBM WEBSPHERE作為中間層運(yùn)行環(huán)境，鑒于XX企業(yè)大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫均采用ORACLE 10G，為了便于該系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)具有更好的兼容性，此系統(tǒng)也采用此版本數(shù)據(jù)庫技術(shù)。

由于本項(xiàng)目的建立，涵蓋短信提醒、可移動辦公等內(nèi)容的有效溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了后臺支持前臺、部門相互協(xié)調(diào)、渠道順暢、溝通到位的目標(biāo)，大大提高了工作效率，因此，為了保證采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)的順利實(shí)施與交付，在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目范圍管理就顯得尤為重要。范圍管理，它的主要任務(wù)是界定項(xiàng)目包含且只包含所有需要完成的工作，并對項(xiàng)目其他管理工作起到指導(dǎo)作用，以保證順利完成項(xiàng)目的所有過程。確定了項(xiàng)目范圍，也就確定了項(xiàng)目的工作邊界，明確了項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目主要可交付成果。對于信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，如果不能明確地定義和有效地控制項(xiàng)目范圍，將會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。如何做好范圍管理工作，我主要從項(xiàng)目范圍管理的如下三個(gè)方面進(jìn)行了管理。

一、制定詳細(xì)的項(xiàng)目管理范圍管理計(jì)劃，規(guī)范項(xiàng)目范圍管理工作

“公欲善其事，必先利其器”。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理要想真正管理好項(xiàng)目范圍，沒有必要的技術(shù)和方法是肯定不行的。國外曾經(jīng)有人對項(xiàng)目失敗原因進(jìn)行調(diào)查，其中計(jì)劃被放到了首位，可見它在項(xiàng)目管理中的重要性。為此為了避免項(xiàng)目的夭折，我借鑒了公司相關(guān)項(xiàng)目的模板，制定了該項(xiàng)目的范圍管理計(jì)劃。在此計(jì)劃中包括了定義項(xiàng)目范圍、制定詳細(xì)范圍說明書、定義和編制工作分解結(jié)構(gòu)以及驗(yàn)證和控制范圍的步驟和方法。為了確保該項(xiàng)目管理計(jì)劃的合理、有效，我還召集了相關(guān)專家、范圍管理等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富骨干任何等若干重要項(xiàng)目干系人，對此項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃進(jìn)行論證。

二、《項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃》為綱，做好項(xiàng)目范圍的定義和創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)工作

定義詳盡的項(xiàng)目范圍說明書對于項(xiàng)目的成功至關(guān)重要，它主要是基于項(xiàng)目的主要課交付物、假設(shè)條件、限制條件等。在本項(xiàng)目中根據(jù)本項(xiàng)目的章程和項(xiàng)目范圍說明書（初步）、項(xiàng)目管理計(jì)劃，進(jìn)行詳細(xì)描述項(xiàng)目和產(chǎn)品的過程，并把結(jié)果寫進(jìn)詳細(xì)的項(xiàng)目范圍說明書中。詳細(xì)范圍說明書主要包括如下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目的目標(biāo)。包括成果性目標(biāo)：后臺支持前臺、部門相互協(xié)調(diào)、渠道順暢、溝通到位，提高工作效率。

2、項(xiàng)目的可交付物：到位管理、事務(wù)管理、績效考評、監(jiān)督管理、金點(diǎn)子、營銷論壇、遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

3、產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。提交可交付物后先根據(jù)政策文件與客戶一起進(jìn)行評審，然進(jìn)行項(xiàng)目試運(yùn)行正常且穩(wěn)定1個(gè)月后進(jìn)行驗(yàn)收。

4、項(xiàng)目的約束條件：2012年10月1日完成項(xiàng)目交付工作。

完成項(xiàng)目本身是一個(gè)復(fù)雜的過程，必須采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的單元，最終得出項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）。在此項(xiàng)目中，項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)是在項(xiàng)目范圍書基礎(chǔ)上制定的。本項(xiàng)目采用了比較常用的方式是以項(xiàng)目進(jìn)度為依據(jù)劃分WBS，第一層是大的項(xiàng)目成果框架，每層下面再把工作分解，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合進(jìn)度劃分直觀，時(shí)間感強(qiáng)，評審中容易發(fā)現(xiàn)遺漏或多出的部分，也更容易被大多數(shù)人理解。

三、做好項(xiàng)目范圍確認(rèn)工作，確保項(xiàng)目準(zhǔn)確、滿意完成

范圍確認(rèn)是項(xiàng)目干系人（發(fā)起人、客戶和顧客等）正式接受已完成的項(xiàng)目范圍的過程。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)WBS上的可交付物進(jìn)行監(jiān)控，對已經(jīng)完成或即將完成的可交付物及時(shí)進(jìn)行會議評審，涉及核心業(yè)務(wù)的，提供相關(guān)文檔由客戶一起進(jìn)行確認(rèn).比如，在事物管理開發(fā)完成后，我組織組長、業(yè)務(wù)專家依據(jù)政策文件逐一進(jìn)行會議評審，評審后要求測試人員寫測試文件，并將系統(tǒng)計(jì)算出的結(jié)果截圖附在測試文件中，發(fā)送給客戶相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)。

篇（5）

(一)倡導(dǎo)顧客至上的全新價(jià)值理念

新公共管理認(rèn)為政府是公共服務(wù)的提供者,主張顧客導(dǎo)向原則,公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,倡導(dǎo)公民即顧客,以顧客滿意為宗旨。認(rèn)為政府的責(zé)任是按照公眾的需求向社會提供服務(wù),只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求。對公共服務(wù)的評價(jià),應(yīng)以顧客的參與為主體,注重?fù)Q位思考,通過顧客介入,保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

(二)新公共管理主張引入競爭機(jī)制

新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機(jī)制,提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。主張通過競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,將有限的行政資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率高的地方去,新公共管理理論認(rèn)為只有競爭才能迫使政府對顧客的需要變化作出迅速反應(yīng),促使其以競爭求質(zhì)量,以競爭求效率,廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法,創(chuàng)新運(yùn)作方式,更有效率的提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

(三)講究“結(jié)果導(dǎo)向”,實(shí)施績效目標(biāo)控制

追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新公共管理理論主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),與之簽定績效合同,并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。新公共管理根據(jù)交易成本理論,重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。

二、新公共管理理論對思想政治工作的啟示

(一)新公共管理理論的顧客導(dǎo)向要求思想政治工作始終要堅(jiān)持以人為本

一是準(zhǔn)確掌握員工思想動態(tài)。由于員工的年齡、思想覺悟、文化程度等均有不同,這就要求我們平時(shí)多深入基層,了解員工的思想動態(tài),把準(zhǔn)員工的思想脈搏,對員工的思想變化進(jìn)行深入分析,針對每個(gè)員工思想的不同情況和特點(diǎn),采取不同形式進(jìn)行教育和做工作,思想政治工作才能有的放矢。二是積極解決員工實(shí)際困難。員工的很大一部分思想問題是生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題所引起的,因而在做好有關(guān)思想教育工作的同時(shí),要從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益最密切的問題入手,深懷愛民之心,善謀富民之策,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),急群眾之所急,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,解決職工群眾工作和生活中的問題,才能增強(qiáng)組織思想工作的說服力和感染力,把思想工作做到群眾的心坎上,進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力。三是善于采取措施激勵(lì)人心。人的內(nèi)心深處,總是渴望得到關(guān)懷、重視、尊敬和信任。一方面,思想政治工作者要有政治敏銳性,善于發(fā)現(xiàn)員工的先進(jìn)思想,運(yùn)用激勵(lì)手段,及時(shí)總結(jié),大力宣揚(yáng),用摸得著看得見的具體事例去教育引導(dǎo)員工,另一方面要有伯樂之眼光,善于發(fā)現(xiàn)政治立場堅(jiān)定,黨性修養(yǎng)、政治鑒別力和政治敏銳性高,綜合素質(zhì)較為全面的員工,納入政工干部儲備程序,積極培養(yǎng)和選拔人才,形成政工干部成長長效機(jī)制。

(二)思想政治工作也要充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢

篇（6）

一

從上述事實(shí)性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個(gè)等級社會當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識：

篇（7）

工程項(xiàng)目管理是把“通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對組織的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目的的管理方法體系”用于工程項(xiàng)目。當(dāng)前工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，組織越來越復(fù)雜，任何一個(gè)工程項(xiàng)目往往都會涉及到安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等諸多方面。相應(yīng)地，安全管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理，合同管理構(gòu)成了工程項(xiàng)目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。

成本是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)。成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過程。獲取效益是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)表現(xiàn)，成本管理影響著其項(xiàng)目盈利空間的大小。由此，成本管理在工程項(xiàng)目管理中具有非常重要的地位，它不僅是項(xiàng)目管理的本質(zhì)，更是項(xiàng)目管理的核心。可以說，安全管理、質(zhì)量管理，進(jìn)度管理、合同管理都是為了防范由于片面強(qiáng)調(diào)減小成本而忽視合同管理成本投入，盲目追趕進(jìn)度，忽略施工安全和工程質(zhì)量而導(dǎo)致法律代價(jià)的激增，進(jìn)而從長遠(yuǎn)的整體性角度提升項(xiàng)目的盈利空間。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是指在法律對合同的規(guī)范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)容。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。

合同管理則是上述其他項(xiàng)目管理組成部分的依據(jù)和保證。工程項(xiàng)目管理的主要要素如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進(jìn)行規(guī)范的，對整個(gè)工程項(xiàng)目的管理就是對相關(guān)合同的管理。所以，應(yīng)該認(rèn)識到合同管理對于工程項(xiàng)目及其成本控制的重要意義，運(yùn)用合同規(guī)范成本管理。通過關(guān)注工程項(xiàng)目管理中的成本管理和合同管理這兩個(gè)核心要素，合理處理好成本管理與合同管理的關(guān)系，既注重合同管理的成本控制，又注重成本管理的合同規(guī)范，從而提升工程項(xiàng)目管理的水平。

1 合同管理中的成本控制

合同價(jià)格水平直接影響工程造價(jià)的高低。在合同管理中也需要有成本意識，尤其是在項(xiàng)目初期和項(xiàng)目收尾階段。在訂立合同的時(shí)候，要靈活運(yùn)用各種談判技巧和合同價(jià)格確定方法，提高工程項(xiàng)目合同管理效益，在項(xiàng)目收尾階段，要提高索賠意識，拓寬利益空間。

1.1 掌握項(xiàng)目前期階段的合同價(jià)格方法，降低價(jià)款成本 “招標(biāo)談判”法是很多合同項(xiàng)目的價(jià)格都采用的常見方法。尤其是對于一些市場資源相對寬松，可供選擇廠家較多，需要較大而消耗穩(wěn)定集中的材料、配件，可充分利用買方市場的優(yōu)勢，實(shí)行招標(biāo)采購，利用供方的競爭，實(shí)行“貨比三家”達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的，同時(shí)也可避免由于獨(dú)家供應(yīng)而帶來在資源價(jià)格、貨款上被牽著走的被動局面。[1]

“一調(diào)兩審”法一調(diào)指的是需要簽訂合同的項(xiàng)目確定后組織人員有針對性地開展市場調(diào)查;兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對方的初談，二審是指由合同管理科召集有關(guān)單位與對方正式談判。這樣通過一次調(diào)研兩次審價(jià)，可以將合同價(jià)款壓低到最低限度。

“成本分解”法在實(shí)踐中，工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況:對方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，提交自己認(rèn)為很合理的預(yù)算報(bào)價(jià)，當(dāng)進(jìn)行洽談時(shí)，對方以依據(jù)國家規(guī)定作為理由，而我們又沒有充分的證據(jù)，對方是不會同意降價(jià)的。在這種情況下，對于標(biāo)的技術(shù)含量低，成本構(gòu)成比較明確的合同，應(yīng)采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標(biāo)的分解報(bào)出價(jià)格構(gòu)成明細(xì)，將人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)等分開計(jì)算，然后逐項(xiàng)審查，每一項(xiàng)均給對方合理的價(jià)格，以審查后的價(jià)格作為基礎(chǔ)，對照市場價(jià)與對方確定合理的價(jià)格。采取此種方法，可以取得充分的理由使對方同意把價(jià)格降下來。[2]

“權(quán)力限制”法指的是在合同價(jià)格談判中，對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制，在此范圍內(nèi)，合同管理人員可以自主決定，超過這個(gè)范圍則須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方能決定。所謂權(quán)力限制法就是將相關(guān)部門認(rèn)定的價(jià)格，作為領(lǐng)導(dǎo)授予的最高價(jià)格與對方攤牌，有意避開人情關(guān)系和技術(shù)工藝問題，與對方巧妙周旋，達(dá)到對方接受相關(guān)部門認(rèn)定價(jià)格的一種合同價(jià)格談判方法。對于高科技含量較高的專業(yè)性和壟斷性較強(qiáng)的項(xiàng)目合同，由于進(jìn)行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價(jià)格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時(shí)，一方面要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面應(yīng)廣泛收集信息，確定一個(gè)實(shí)際可行的價(jià)格。在洽談過程中，多做耐心細(xì)致的說服工作，利用本單位的實(shí)力和市場優(yōu)勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果。[3]

“不平衡報(bào)價(jià)”法是指在總報(bào)價(jià)基本不變的情況下，調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的單價(jià)，爭取實(shí)現(xiàn)既不影響總報(bào)價(jià)、中標(biāo)后又可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。對先施工的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)提高，后施工的子項(xiàng)單價(jià)適當(dāng)降低，以利于資金周轉(zhuǎn)和增加資金時(shí)間效益;估計(jì)今后工程量可能增加的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)調(diào)高，而工程量可能減少的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)降低，從而增加工程項(xiàng)目總收入。[4]

1.2 樹立項(xiàng)目收尾階段的索賠意識，拓寬利益空間 索賠是指由于合同一方違約而使對方遭受損失時(shí)的由無違約方向違約方提出的費(fèi)用補(bǔ)償要求。許多工程項(xiàng)目中成功的索賠成為項(xiàng)目管理獲取收益的重要途徑。很多有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理者非常熟悉“中標(biāo)靠低價(jià)，贏利靠索賠”的策略，因而索賠應(yīng)在工程項(xiàng)目合同管理中受到高度重視。所以，合同管理者應(yīng)該熟悉索賠的類型，積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。按索賠依據(jù)分類，可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內(nèi)索賠是可以直接在合同條款中找到依據(jù)。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到但可從合同條款推測出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù);道義索賠是指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠，這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對項(xiàng)目承擔(dān)方的工作非常滿意，項(xiàng)目承擔(dān)方損失很大，業(yè)主預(yù)期雙方將來會有更長遠(yuǎn)的合作。按索賠目的分類，可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。其中工期索賠是對因非項(xiàng)目方自身原因造成的工程拖期，項(xiàng)目方有權(quán)要求業(yè)主延長工期避免后續(xù)的違約和誤期罰款。費(fèi)用索賠是由于業(yè)主的違約責(zé)任給項(xiàng)目方造成經(jīng)濟(jì)上的損失，項(xiàng)目方要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃髻r。

當(dāng)然，索賠必須有合理的動因才能獲得支持。一般來說只要是業(yè)主的違約責(zé)任造成的工期延長或工程項(xiàng)目費(fèi)用的增加。工程項(xiàng)目承擔(dān)方都可以提出索賠。常見的業(yè)主違約包括業(yè)主未及時(shí)提供施工圖紙、未提供合格場地、業(yè)主指令錯(cuò)誤、延遲付款等。

索賠也必須有相應(yīng)的證據(jù)支持。合同或工程程序中對索賠的依據(jù)也應(yīng)有明確的規(guī)定。提出索賠的主要依據(jù)應(yīng)該是充分的證據(jù)和詳細(xì)的記錄，缺少任何一項(xiàng)材料，業(yè)主都有權(quán)拒絕項(xiàng)目方的索賠。索賠的證據(jù)包括業(yè)主指令、會議紀(jì)要、來往信件、備忘錄、工程進(jìn)度計(jì)劃表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片、施工記錄、各種采購發(fā)票、業(yè)主工程師簽字的日工單和施工方案等。[5]所以，充分利用業(yè)主合同中留下的“開口”點(diǎn)，依據(jù)施工過程中收集的證明資料，利用業(yè)主變更設(shè)計(jì)等時(shí)機(jī)，在結(jié)算中爭取主動，必要時(shí)進(jìn)行索賠，可以拓寬利益空間，從而實(shí)現(xiàn)另一種意義上的合同管理中的成本控制。向業(yè)主索賠以及業(yè)主對項(xiàng)目方的反索賠是合同賦予雙方的合法權(quán)利。但發(fā)生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在合同執(zhí)行過程中的一項(xiàng)正常的合同管理活動，大多可以通過協(xié)商談判和調(diào)解等方式得到解決，這樣，也可以節(jié)約一定的訴訟精力和相關(guān)索賠成本的投入。

2 成本管理中的合同規(guī)范

2.1 成本管理中合同規(guī)范之必要性 合同管理則是深化成本管理的突破口，項(xiàng)目成本管理中的成本項(xiàng)目都可納入項(xiàng)目的內(nèi)外合同體系，成本管理需要恰當(dāng)?shù)暮戏ㄓ行У暮贤?guī)范。

隨著經(jīng)濟(jì)活動中合作的多元化，根據(jù)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的要求及“算管結(jié)合、算為管用”的原則，企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場、機(jī)械設(shè)備租賃市場、材料市場等內(nèi)部市場的建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系，一切都以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ)，它們以外部市場通行的市場規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)控手段相結(jié)合的原則運(yùn)行，構(gòu)成輻射型項(xiàng)目成本核算體系。項(xiàng)目內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動，都直接或間接地影響項(xiàng)目的成本。[6]合同履約的過程，實(shí)際上就是成本發(fā)生和成本控制的過程。而項(xiàng)目管理要求以總包合同為行動綱領(lǐng)，各分包合同及內(nèi)部合同中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條款要服從于總包合同，同時(shí)必須滿足成本控制的要求。為此，有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系，各級合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求，通過強(qiáng)化合同管理，以加強(qiáng)和完善成本管理來進(jìn)行工程管理。

2.2 成本管理中合同規(guī)范之具體措施

2.2.1 加強(qiáng)合同條款簽訂管理，做好成本預(yù)測預(yù)控 無論從合同管理的角度出發(fā)，還是從成本預(yù)控預(yù)測的角度出發(fā)，都必須簽訂好合同，合理確定合同需要的各項(xiàng)指標(biāo)。成本管理的首要工作是搞好成本預(yù)測。各種合同(包括各作業(yè)層施工合同、勞務(wù)合同、材料合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、構(gòu)件加工合同等)一經(jīng)簽訂，資源的消耗就基本落實(shí)，計(jì)劃成本就成定數(shù)，因此，項(xiàng)目實(shí)施前各種合同的簽訂直接地體現(xiàn)成本預(yù)測的結(jié)果。

2.2.2 強(qiáng)化合同履約過程管理，全時(shí)段有效控制成本 成本控制的過程實(shí)質(zhì)就是合同的履約過程。加強(qiáng)合同的履約管理，可以提高成本控制的質(zhì)量，使成本的預(yù)控預(yù)測落到實(shí)處。為此，要根據(jù)各類合同中體現(xiàn)的成本預(yù)測結(jié)果及自身管理水平，編制詳細(xì)的成本計(jì)劃及切實(shí)可行的降低成本措施，細(xì)化管理責(zé)任，落實(shí)到人。要以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，項(xiàng)目核算員為主，項(xiàng)目其他人員共同參與，各負(fù)其責(zé)，建立健全成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要建立以落實(shí)責(zé)任制為手段，以降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的成本分析與考核體系。[7]

2.2.3 建立合同履約考察機(jī)制，有效掌握項(xiàng)目的成本結(jié)果 為確保通過加強(qiáng)嚴(yán)格的合同管理實(shí)現(xiàn)有效控制成本的目的，在合同履約終了時(shí)，要對合同履約結(jié)果進(jìn)行全面考核，真正落實(shí)各個(gè)崗位管理人員的責(zé)、權(quán)、利。對管理者、責(zé)任人進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，以便對項(xiàng)目的成本結(jié)果了然于胸。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

[中圖分類號] F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0045-03

[作者簡介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；(江西 南昌 330046)

廖 萌，北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理。(北京 100083)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭白熱化，企業(yè)在世界范圍內(nèi)展開了激烈而殘酷的市場爭奪。作為引導(dǎo)和調(diào)節(jié)競爭和合作方向的企業(yè)管理價(jià)值觀也處在深刻劇變當(dāng)中。企業(yè)的競爭，滋生了價(jià)值沖突和不擇手段，造成了社會秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業(yè)管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益之間尋求平衡成了21世紀(jì)必須回答的時(shí)代課題。在以高科技為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)崛起的環(huán)境中，在解決價(jià)值沖突、調(diào)節(jié)不同主體利益的實(shí)踐中，隱隱約約催生出與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的更加符合時(shí)性、更能體現(xiàn)人與人的相互關(guān)愛和全面人本關(guān)懷的共贏共享的企業(yè)管理價(jià)值觀。

一、什么是共贏共享的管理價(jià)值觀

管理價(jià)值觀是指人們對管理的意義、管理所追求目標(biāo)的總的評價(jià)和總看法，是人們對管理的基本信念和價(jià)值判斷。凡是認(rèn)為最有意義、最值得追求的目標(biāo)，就是最有價(jià)值的東西；反之，就是最無價(jià)值的東西。

企業(yè)管理價(jià)值觀首先必須明確區(qū)分企業(yè)的“終極價(jià)值觀”和“工具價(jià)值觀”?！敖K極價(jià)值觀”是對企業(yè)發(fā)展的理想目標(biāo)和終極狀態(tài)的描述。而“工具價(jià)值觀”則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“終極價(jià)值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關(guān)心利潤、效率、公平等企業(yè)管理的工具價(jià)值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠(yuǎn)大理想價(jià)值。

馬克思告訴我們，人們的現(xiàn)實(shí)地位和利益規(guī)定了人們的價(jià)值觀。這里的利益不僅是物質(zhì)利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉(zhuǎn)的，只有深入到利益關(guān)系和利益觀，才能真正理解人們在管理價(jià)值觀上的差別和對立問題。所以企業(yè)管理價(jià)值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益。也就是說價(jià)值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會關(guān)系等，是管理價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)和核心。

因此，共贏共享的管理價(jià)值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業(yè)與客戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會利益分享機(jī)制，達(dá)到你贏我贏大家贏，促進(jìn)人與人和諧相處、增進(jìn)人類共享幸福。

二、共贏共享的管理價(jià)值觀的歷史追溯

管理作為探求做人做事的學(xué)問，一方面要研究如何做事，即提高工作績效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關(guān)系。應(yīng)該說在做事提高工作績效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動機(jī)和賺錢的機(jī)制，使社會財(cái)富極大涌流。在財(cái)富高度集中、一些人暴富的同時(shí)，不可忽視的是另一些人破產(chǎn)倒閉，被擠到社會邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會現(xiàn)象，矯正只關(guān)心利潤、效率等企業(yè)管理的工具價(jià)值的短視，剔除單贏和只顧一方價(jià)值實(shí)現(xiàn)的罪惡與弊端，是管理研究長期以來孜孜以求的目標(biāo)。

共贏共享的管理價(jià)值觀的首倡者當(dāng)屬美國管理學(xué)家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就在于：工人和管理人員雙方實(shí)行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對待各自職責(zé)的態(tài)度的改變；另一方面是勞資雙方相互態(tài)度的改變：從對立、斗爭到合作、和平，因?yàn)橹挥泻献鞑拍芑ダ?。他甚至把勞資兩利看作衡量一切管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。他說，“一種管理制度或方案，如果從長遠(yuǎn)眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠摯的合作，使他們同心協(xié)力而不是分道揚(yáng)鑣，那么，這種管理制度就不值一顧?！边@就是泰羅科學(xué)管理哲學(xué)的精神所在。

德國的韋伯(Max Weber)于1904年發(fā)表了《新教倫理和資本主義精神》，對基督教新教倫理作了深刻的研究，認(rèn)為新教倫理對西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認(rèn)為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務(wù)，合理而系統(tǒng)地追求預(yù)期利潤的態(tài)度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴(yán)密的計(jì)算和使用正當(dāng)方式達(dá)到預(yù)期的目的；作為一種生活方式，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行動中就是利用交換機(jī)會以和平方式取得利潤。韋伯的這種觀點(diǎn)被現(xiàn)代的許多學(xué)者稱為創(chuàng)造性的見解而加以接受。

行為科學(xué)，使得管理者從滿足被管理者的需求出發(fā)，更好地調(diào)動了被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，勞資雙方也均由此而獲益。

美國管理學(xué)者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價(jià)值管理”(Managing by Values)一書中，認(rèn)為唯有公司的大多數(shù)股東、員工和消費(fèi)者都能成功，公司才有成功的前提；為達(dá)到此“共好”(Gung Ho)的組織目標(biāo)，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內(nèi)部工作與外部服務(wù)上，付諸實(shí)施，成為組織的標(biāo)準(zhǔn)行為典范，才能獲得真實(shí)的與全面的顧客滿意。價(jià)值管理對企業(yè)的好處，在于不僅能夠傳承落實(shí)公司的遠(yuǎn)景，更能設(shè)定企業(yè)員工守則、工作信條等方法，在組織內(nèi)部進(jìn)行各種層面的溝通，凝聚組織、團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的目標(biāo)成為共同信念，以增加組織成員的生活品質(zhì)滿意度，最終做好顧客服務(wù)，從而持續(xù)增加組織的競爭力和獲得長久的事業(yè)成功。

20世紀(jì)90年代英國城市大學(xué)羅尼?萊森首先提出了一種與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)型和理性型管理理念不同的發(fā)展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長在土壤上的大樹來描述三者的區(qū)別：從生長的土壤來看，認(rèn)為基礎(chǔ)型管理生長的土壤是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的土壤是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎(chǔ)型管理的根是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的根是行政學(xué)、行為科學(xué)，發(fā)展型管理的根是發(fā)展生物學(xué)和社會生態(tài)學(xué)。從三者的枝干看，基礎(chǔ)型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發(fā)展型管理的枝干是發(fā)展中的組織，這個(gè)組織是學(xué)習(xí)型組織。從三者的結(jié)果來看，基礎(chǔ)型管理的結(jié)果是最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的個(gè)人化；理性型管理的結(jié)果是企業(yè)組織化；發(fā)展型管理的結(jié)果是個(gè)人、企業(yè)和社會都獲得了自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。因此，發(fā)展型管理理念不再是表現(xiàn)為個(gè)人對財(cái)富、成就的追求(基礎(chǔ)型)，也不完全是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性、硬性和數(shù)量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強(qiáng)調(diào)入與人，人與組織，人與社會和自然的共同發(fā)展：管理的目的是引導(dǎo)企業(yè)與社會之間的交易行為，促進(jìn)企業(yè)與全球社會的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人、信息、資本、設(shè)備，而是行動、思想和感情。這三個(gè)基本要素不斷成長和組合的過程使管理不斷優(yōu)化，而承擔(dān)這種成長和組合的載體是“學(xué)習(xí)型組織”。

顯然，發(fā)展型管理理念首先強(qiáng)調(diào)的是人的作用和人的發(fā)展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或?qū)ο笠粯涌梢酝ㄟ^各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個(gè)物質(zhì)技術(shù)過程或一種制度安排，而是與社會文化、人的愿望、激情、意志等精神特質(zhì)密切相關(guān)的。管理的境界在于創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氛圍，進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)潛力的外化，即創(chuàng)新，從而使人得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)展型管理理念強(qiáng)調(diào)個(gè)人、組織和社會之間的和諧協(xié)調(diào)。在信息化和全球一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人之間、組織之間、國家之間相互溝通和協(xié)作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創(chuàng)新的觀念、競爭與和諧統(tǒng)一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長補(bǔ)短；掌握信息和知識，才能不斷創(chuàng)新和完善自我，而創(chuàng)新才能促進(jìn)人類和人自身的進(jìn)化和發(fā)展；競爭是社會和人自身發(fā)展的壓力和動力，競爭與合作的統(tǒng)一，應(yīng)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本發(fā)展模式。這些理論的有機(jī)綜合，體現(xiàn)了個(gè)人、組織、社會之間的和諧協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會的共贏共享共存的價(jià)值追求。

三、為什么時(shí)代呼喚共贏共享的管理價(jià)值觀

當(dāng)前就國內(nèi)來說，中國企業(yè)管理價(jià)值觀最突出的問題表現(xiàn)在以下方面：一些企業(yè)主一是忽視自己在社會保障方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，盡量逃避繳納稅收以及社保費(fèi)用；二是較少考慮社會就業(yè)問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務(wù)產(chǎn)品或虛假信息，與消費(fèi)者爭利或欺騙消費(fèi)者；五是依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來為自己謀利潤；六是行賄受賄掏空國有資產(chǎn)，搞假破產(chǎn)逃避債務(wù)，通過虛假包裝到市場上圈錢。

就國際來說，國與國之間財(cái)富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現(xiàn)代管理實(shí)踐中十分強(qiáng)調(diào)競爭的作用。在“商場如戰(zhàn)場，競爭即戰(zhàn)爭”這一思想的指引下，研究競爭戰(zhàn)略，奪取競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，創(chuàng)立獨(dú)家名牌，消滅競爭對手，占據(jù)壟斷地位，壓低從發(fā)展中國家進(jìn)口材料的價(jià)格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經(jīng)地義的做法。跨國公司為了在國際市場上求生存，就非要與競爭對手拼個(gè)你死我活不可?？梢哉f資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現(xiàn)得淋漓盡致。

因此，企業(yè)迫切需要一種社會主義公益精神和利他思想。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與股東、供應(yīng)商、用戶、甚至競爭對手建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。競爭對手之間應(yīng)當(dāng)尋求和睦相處的可能性，并將各自的優(yōu)勢綜合起來，努力擴(kuò)大及開拓市場，并分享其利益。從競爭到競合、從單贏到共贏、從獨(dú)享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。

四、樹立共贏共享的管理價(jià)值觀的建議

首先要建立合作共贏的管理文化。在知識經(jīng)濟(jì)和人格經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競爭觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個(gè)人，每一個(gè)人所在的團(tuán)隊(duì)，每一個(gè)公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關(guān)、榮辱與共。每個(gè)人在尋求自己利益的同時(shí)，也應(yīng)主動考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨(dú)立競爭。倡導(dǎo)追求多贏和共同的成功。樹立精誠合作，互相支持，互相學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的觀念。只有通過團(tuán)隊(duì)精神和合作，才可能達(dá)成高目標(biāo)，創(chuàng)造奇跡，樹立開放的心態(tài)，促進(jìn)資源共享、實(shí)踐共享。

其次要建立共贏共享的制度。應(yīng)建立公正公平公開的正式的規(guī)則，在制度框架內(nèi)，每個(gè)人都能公開地自由地充分地表達(dá)和爭取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協(xié)商，通過規(guī)范程序達(dá)成利益分享方案，并且在交往雙方達(dá)到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。

三是要反思企業(yè)與社會的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)重新確立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步相適應(yīng)的社會責(zé)任感，調(diào)整自己的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整自己的目標(biāo)取向。優(yōu)秀企業(yè)的月標(biāo)定位，應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)入倫理范疇。企業(yè)應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，把自己作為社會中的一員，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。如果一個(gè)企業(yè)不能對資源利用、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能對消費(fèi)者的直接利益和間接利益承擔(dān)責(zé)任，如果不能對員工的身心健康和全面發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能為投資者帶來應(yīng)有的收益，那么，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場競爭中，就會被淘汰出局。企業(yè)要以正確的企業(yè)管理價(jià)值觀來對待生產(chǎn)者問題、消費(fèi)者問題、投資者問題和環(huán)境問題。企業(yè)目標(biāo)應(yīng)把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎(chǔ)上，形成一種共識，即面向未來的企業(yè)管理目標(biāo)，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會滿意”的“四滿意”目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)體系，是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任相統(tǒng)一的體系；是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會效益目標(biāo)聯(lián)系起來，并通過社會效益的實(shí)現(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)體系。這是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)管理的高境界追求，是一種不能回避的目標(biāo)選擇。

四是要發(fā)展我國企業(yè)與國外企業(yè)又競爭又合作的關(guān)系。國際市場競爭的趨勢是從競爭走向競合，成功并不只能建立在對手失敗的基礎(chǔ)上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)間尤其是國際間的分工與合作。通過國際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持靠產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)來擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額，達(dá)到共贏共享的目的。

參考文獻(xiàn)：

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隨著人類對物質(zhì)要求的不斷提高，房屋居住舒適度及安全性成為了在房屋建筑施的重要指標(biāo)之一，無論新建、改建、擴(kuò)建還是房屋修復(fù)，從建筑施工質(zhì)量安全的角度出發(fā)，進(jìn)行進(jìn)行的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，再通以精心施工及嚴(yán)格管理來造就最佳精品建筑，以滿足人們對房屋建筑的各類要求，因此，房屋建筑的施工質(zhì)量必須通過科學(xué)、嚴(yán)格的現(xiàn)場管理措施進(jìn)行把控。

1房屋建設(shè)現(xiàn)場施工管理的重要性

房屋建設(shè)施工中，現(xiàn)場管理的優(yōu)劣不僅決定了施工的質(zhì)量、成本及建筑的安全與壽命，更是對施工單位的社會經(jīng)濟(jì)效益及單位在社會的信譽(yù)有著決定性的影響。由于建筑行業(yè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新型建筑材料的應(yīng)用及新工藝、設(shè)備的投入給房屋建設(shè)帶來了巨大的改變，而原有的房建現(xiàn)場管理措施無法配套新工藝、新材料、新設(shè)備的使用及管理，因此，必須在新工藝、設(shè)備及材料融入的前提下，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的管理，完善措施機(jī)制制度，提高管理的執(zhí)行力度，避免陳舊、過時(shí)、有缺陷的管理措施影響房建的施工質(zhì)量。

2房建施工管理現(xiàn)狀分析

(1)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善，施工質(zhì)量意識有所欠缺。所謂“質(zhì)量決定生命”，只有質(zhì)量得以保證，才能使得房屋建筑安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國建筑行業(yè)中，因質(zhì)量而引發(fā)的安全事故發(fā)生率居高不下，而究其原因主要為質(zhì)量的監(jiān)管制度不完善，施工從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，安全意識比較淡薄，加上未經(jīng)過嚴(yán)格、正規(guī)的技能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員在一個(gè)病態(tài)的管理機(jī)制環(huán)境下工作，同時(shí)，加上從業(yè)人員未具備過硬的職業(yè)技能及強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，甚至于肆意施工，顛倒工序，最終導(dǎo)致質(zhì)量下降而引發(fā)安全事故，給施工單位及人們的財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。(2)施工單位對從業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度不足。在施工單位中，施工隊(duì)伍的技能水平?jīng)Q定了該單位在建筑行業(yè)的提高與發(fā)展，而就目前而言，絕大多數(shù)的施工單位的從業(yè)人員技能水平均處中下級別，同時(shí)，施工單位未能定時(shí)定期的組織從業(yè)人員進(jìn)行僅能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員的技能無法提高，依舊沿用陳舊、過時(shí)的技術(shù)進(jìn)行施工，最終致使建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。(3)房建施工現(xiàn)場混亂不堪，建筑材料管理不到位。由于房屋建設(shè)工程量不小，因此，建筑用材的用量必然很大，因此，必須對建筑用材進(jìn)行分類管理，但從目前的施工現(xiàn)場來看，能做到，并且做好現(xiàn)場建材管理的施工單位少之甚少，現(xiàn)場最為普遍的現(xiàn)象就是物料堆放凌亂、用材混合放置、堆積高度、位置不符和建筑用材現(xiàn)場管理相關(guān)制度，如此一來，既給現(xiàn)場用材的調(diào)度帶來不便，降低了施工的實(shí)效，又增加了現(xiàn)場材料管理的難度，極大影響了施工的進(jìn)度。(4)現(xiàn)場施工監(jiān)理人員素質(zhì)較為低下。在房屋建設(shè)施工過程中，現(xiàn)場施工監(jiān)理人員扮演者質(zhì)量監(jiān)督的重要角色，因此，對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較高，而目前來看，絕大多數(shù)施工現(xiàn)場所配備的監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技能不足，當(dāng)面對一些特殊問題時(shí)，無法及時(shí)的處理或處理不當(dāng)，導(dǎo)致施工停滯不前，同時(shí)，施工單位在構(gòu)建監(jiān)理體系時(shí)也存在較多管理的漏洞，讓監(jiān)理人員有機(jī)可乘，最終導(dǎo)致質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下降。

3房屋建設(shè)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理的幾點(diǎn)措施

(1)建立科學(xué)、健全的現(xiàn)場施工管理機(jī)制。管理機(jī)制作為一種綱性的組織措施，其具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性，貫穿著房建施工中的各個(gè)施工環(huán)節(jié)，因此，該管理組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)在房建工程簽訂合同之后，結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃及工程目標(biāo)，成立以總項(xiàng)目工程師為主管領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門經(jīng)理分管項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)檢員、材料員及技術(shù)員等成員，并組織相關(guān)人員有針對性的對現(xiàn)場管理機(jī)制進(jìn)行制定、編制，要求做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、落實(shí)到人。該機(jī)制一旦成立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是對現(xiàn)場施工質(zhì)量管理及事故報(bào)告及處理板塊，必須將管理制度明細(xì)開來，層層簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，落實(shí)到個(gè)人頭上，確保機(jī)制能在各個(gè)環(huán)節(jié)均能發(fā)揮出不同的管理效果，提高現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督功能。(2)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系，全面提高現(xiàn)場質(zhì)量管理人員綜合水平。質(zhì)量管理體系作為房屋建設(shè)中的核心工作，其實(shí)施得是否順暢、是否能按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、把控，關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行，因此，運(yùn)行該體系的主要關(guān)鍵在于人員。從目前的施工單位來分析，由于社會的各方面影響，部分現(xiàn)場管理人員及施工人員均來自于較為平窮、落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化素質(zhì)及技術(shù)能力較低，缺乏正規(guī)、科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)學(xué)習(xí)，同時(shí)，有些施工單位為趕工期或因人員調(diào)動，致使部分人員臨時(shí)上崗，一時(shí)之間難以適應(yīng)工作環(huán)境及流程操作，從而降低了質(zhì)量管理的效率。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量管理體系的建立及完善，樹立以“質(zhì)量為首、認(rèn)真實(shí)施”的目標(biāo)，將管理體系認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的各個(gè)方面能力的培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)，使其的管理觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升，增強(qiáng)責(zé)任心，從而達(dá)到質(zhì)量把控的目的。(3)加強(qiáng)現(xiàn)場施工材料的質(zhì)量把控，完善現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管制度。施工材料是整個(gè)房建項(xiàng)目的主體，不僅用量大，而且用材的種類繁多，若不對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，一旦劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場，必然對房屋建設(shè)的質(zhì)量帶來嚴(yán)重危害。在房屋建設(shè)施工中，施工單位必須按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)定建立建材購買、質(zhì)量檢測等相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格材料采購及檢測流程，確保建材的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免劣質(zhì)用材流入施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)建材不達(dá)標(biāo)，立即進(jìn)行處理。施工時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作，施工人員必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并做好相關(guān)記錄，特別是當(dāng)遇到技術(shù)參數(shù)變化或質(zhì)量參數(shù)要求不同時(shí)，必須在征求的現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)理的允許下，方能進(jìn)行改動及調(diào)整，并記錄在案。(4)強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理，提高現(xiàn)場管理效率。房屋建設(shè)非同兒戲，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的過程既復(fù)雜，又多變，其涉及施工材料量大、種類繁多，因此，為確保建材的用量及規(guī)格使用準(zhǔn)確，必須提高現(xiàn)場技術(shù)管理人員的管理素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，強(qiáng)化施工技術(shù)的運(yùn)用及管理，結(jié)合現(xiàn)場做好相關(guān)技術(shù)處理及調(diào)整，在保證質(zhì)量目標(biāo)與施工管理良好結(jié)合的情況下，最大限度的提升現(xiàn)場管理的實(shí)效及施工質(zhì)量，做到既能全面加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，又能提高施工質(zhì)量，降低建筑行業(yè)通病的發(fā)生率，保障房屋建設(shè)的順利開展及質(zhì)量安全。

4結(jié)語

綜合上述，在房屋建設(shè)的過程中，現(xiàn)場施工管理是一項(xiàng)極其繁瑣而重要的工作，涉及的點(diǎn)、面較多，在面對實(shí)際現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)從多方面、多角度進(jìn)行綜合分析、考慮，確?，F(xiàn)場施工管理的順利開展，規(guī)避各種因管理不善而發(fā)生的質(zhì)量問題，從而提高房屋質(zhì)量。

作者:林永軍 單位:廣西貴港建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn):

篇（10）

Abstract: the general concepts to the enterprise project is not new, the most common is the project, whose character is: all have certain time limit, need to finish by people, must expend resources, have started to, planning, executing, ending the basic attributes of projects, etc. Through the project management method effective management, can realize the corporate objectives. Engineering project management center's task is to construction projects for investment, quality, progress, safety, and contract, information management and coordination to take part in a project the interested party of the relationship. In the paper, the start-up, the bidding, construction process and acceptance stage of management measures should be taken to give this paper, and some management methods refer to.

Key words: the project management, project management, characteristics, application

中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

項(xiàng)目的一般概念對企業(yè)并不陌生,最常見的是工程項(xiàng)目,在日常經(jīng)營管理活動中,無論是生產(chǎn)活動還是經(jīng)營活動,若將各項(xiàng)活動的過程加以合理分解則可以看出,這些活動都具有項(xiàng)目的特征,如:都具有一定的時(shí)間限定,都需要由人來完成,都需要消耗一定資源,都具有開始、計(jì)劃、執(zhí)行、收尾等項(xiàng)目的基本屬性等。

1 工程項(xiàng)目的啟動

企業(yè)如何認(rèn)定項(xiàng)目的啟動是一個(gè)不明確的問題,有人認(rèn)為在工程施工準(zhǔn)備時(shí)即工程啟動,有人認(rèn)為立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后即為工程啟動。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到無論是工程類項(xiàng)目或是其它項(xiàng)目,都需要動用資源,界定啟動的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)定位在組織授權(quán)動用資源的文件或批復(fù)生效之日起。

工程項(xiàng)目的啟動過程是由職能管理層或市場調(diào)研部門根據(jù)市場情況產(chǎn)生項(xiàng)目概念,以項(xiàng)目建議的形式上報(bào)上級主管部門,經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行市場調(diào)研,取得的調(diào)研成果交管理層審核,審核通過后正式批準(zhǔn)進(jìn)行初步可行性研究,初步可行性研究通過后,再進(jìn)行可行性研究,在這一階段應(yīng)能夠估算出項(xiàng)目的成本,可行性研究通過后,進(jìn)入工程初步設(shè)計(jì)階段。在可行性研究獲得批準(zhǔn)后,即可認(rèn)定項(xiàng)目啟動。

2 工程招投標(biāo)管理

《招投標(biāo)法》規(guī)定,評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)承擔(dān),而是要依法成立評標(biāo)委員會,評標(biāo)委員會是負(fù)責(zé)評標(biāo)的臨時(shí)組織,負(fù)責(zé)依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審,向招標(biāo)人推薦或直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家5人以上單數(shù)組成,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于2/3,一般從國家或省級評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法:這種方法一般適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能無特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。評委會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。以報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底的,必須經(jīng)過質(zhì)詢和答辯,以保證報(bào)價(jià)合理。

3 工程項(xiàng)目監(jiān)控

工程項(xiàng)目監(jiān)理的中心任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和合同、信息管理,并協(xié)調(diào)參與項(xiàng)目建設(shè)各利害關(guān)系方的關(guān)系。監(jiān)理公司也把所監(jiān)理的工程作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目進(jìn)行管理,同樣產(chǎn)遵循項(xiàng)目管理的一般過程。

項(xiàng)目監(jiān)理是依據(jù)法律規(guī)范、合同約定對相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià),并采取組織、協(xié)調(diào),以促進(jìn)利害關(guān)系者間的合作,共同完成項(xiàng)目目標(biāo)的過程。項(xiàng)目監(jiān)理過程一般由監(jiān)理公司承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),主要監(jiān)理人員有總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等,監(jiān)理方式有:見證、旁站、巡視、平行檢查、設(shè)備監(jiān)造等,處理方式有:成本索賠、批準(zhǔn)臨時(shí)延期和批準(zhǔn)延期等。

4 工程驗(yàn)收過程

(1)準(zhǔn)備階段:主要是對局部、分散、零星工程進(jìn)行收尾,同時(shí)作好團(tuán)隊(duì)的思想工作,準(zhǔn)備好驗(yàn)收材料并進(jìn)行分類、歸檔、整理,形成完整的驗(yàn)收材料,同時(shí)為做好查詢和檢索工作做好準(zhǔn)備。

(2)自檢。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按正式驗(yàn)收的程序進(jìn)行預(yù)先檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,同時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫自檢報(bào)告。(3)提交驗(yàn)收申請。以書面形式申請、報(bào)送驗(yàn)收材料,提出驗(yàn)收申請。

(4)驗(yàn)收方組成驗(yàn)收委員會,對驗(yàn)收的材料進(jìn)行預(yù)審。

(5)現(xiàn)場初驗(yàn)。驗(yàn)收委員會對項(xiàng)目進(jìn)行初步檢查,對不符合之處提出修改意見,限期整改。

(6)正式驗(yàn)收。由驗(yàn)收委員會、在初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面、細(xì)致的正式驗(yàn)收,包括單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程,對不合格的部門再次限期整改直至合格。

(7)簽署項(xiàng)目驗(yàn)收合格文件。簽署項(xiàng)目或階段合格文件,對具有等級評定的項(xiàng)目同時(shí)評出優(yōu)良等級,投資性項(xiàng)目應(yīng)辦理移交資產(chǎn)。

5 推進(jìn)項(xiàng)目管理的方法

5.1 更新管理觀念

企業(yè)的主導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)層,企業(yè)的發(fā)展在于管理層的遠(yuǎn)見卓識,高層管理者是管理層的實(shí)際操控者,因此企業(yè)的發(fā)展主要依存于高層管理的正確決策,企業(yè)存在于市場中,是社會財(cái)富的創(chuàng)造單元,也是競爭主體,先進(jìn)的理念會給企業(yè)帶來機(jī)會,守舊的思想將會導(dǎo)致災(zāi)難,因此企業(yè)必須時(shí)刻注重更新觀念,與時(shí)代同步。企業(yè)的觀念更新,關(guān)鍵是是領(lǐng)導(dǎo)層觀念的更新,這不僅僅是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的地位,更主要的是領(lǐng)導(dǎo)者可以站在市場和企業(yè)的高度認(rèn)識問題,將自己的認(rèn)識與市場的作用結(jié)合起來,更有利于指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。

不同的管理層次對更新項(xiàng)目觀念的要求是不同的,對于高層管理者,應(yīng)當(dāng)樹立起項(xiàng)目管理的哲學(xué)思想,高瞻遠(yuǎn)矚地審視企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),評估戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,項(xiàng)目的支持性以現(xiàn)代項(xiàng)目的思維理念看待和處理問題;對中層管理者,主要應(yīng)注重管理流程和管理思維,注重從管理角度把握項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和對組織目標(biāo)的保障程度;對于操作層,應(yīng)主要關(guān)注于技術(shù)、技能和操作技藝。

5.2 按照計(jì)劃確保工期

所謂工期管理,指計(jì)劃、執(zhí)行及定期檢驗(yàn)更新土木建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各階段的工期計(jì)劃。工期管理有兩個(gè)層次,第一層次是在既定資源條件下的工期計(jì)劃,第二層次是探討合理資源條件替代變更后的縮短工期計(jì)劃。二個(gè)層次應(yīng)循序漸進(jìn),都是工程管理追求的目標(biāo)。工程管理最主要的目的為由全盤性的工期規(guī)劃資料,探討降低工期途徑,以減少投資風(fēng)險(xiǎn),靈活的資金調(diào)度,減輕借貸利息負(fù)擔(dān)?？刂撇⒔档凸て诘牧硪粋€(gè)效益為建筑設(shè)施得以如期甚至提早使用,使資源充分利用,并可提供運(yùn)營效益。良好的工期管理可以使人、機(jī)、料等資源得到合理、妥善的規(guī)劃應(yīng)用,避免盲目趕工,造成資源浪費(fèi)。現(xiàn)行大多數(shù)工地工期管理方法,為工程負(fù)責(zé)人開工前,以人力制作簡單的橫道圖或網(wǎng)狀圖,作業(yè)項(xiàng)目則以結(jié)構(gòu)體施工為主,至于繁雜的裝修工程都以一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目,工期則為三個(gè)月或五個(gè)月等來涵蓋。

5.3培養(yǎng)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理隊(duì)伍

項(xiàng)目管理隊(duì)伍是由項(xiàng)目高層管理者、中層管理者、基層管理者、職能管理者、項(xiàng)目經(jīng)理和操作層人員等組成,之所以應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目管理隊(duì)伍,是因?yàn)楣芾韺硬粌H是相應(yīng)的項(xiàng)目管理執(zhí)行者,同時(shí)也是這一層次的決策者,決策者的水平直接影響到企業(yè)的未來,更直接影響到項(xiàng)目的成功與失敗。企業(yè)造就一支優(yōu)秀的項(xiàng)目管理隊(duì)伍的前提是提高企業(yè)員工的素質(zhì),技能的培養(yǎng)固然重要,項(xiàng)目的系統(tǒng)化思想更需要逐步建立并扎根于各級管理者的頭腦中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)規(guī)劃,規(guī)劃的重點(diǎn)是對高層管理人員項(xiàng)目管理理念的培養(yǎng),培養(yǎng)一支優(yōu)秀項(xiàng)目管理隊(duì)伍的過程也是一個(gè)“項(xiàng)目”,管理層的支持同樣發(fā)揮著重要作用,甚至決定著該“項(xiàng)目”的成敗。

本文對推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理,促進(jìn)管理層次升級,提高組織效率全面提升組織的管理水平具有現(xiàn)實(shí)導(dǎo)意義,從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略目標(biāo),從項(xiàng)目目標(biāo)到企業(yè)的日常運(yùn)作,都能夠用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的思想作指導(dǎo)。